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“彩票立法”呼声日益高涨
时间:2020-05-25  作者:  来源:深圳晚报

我国彩票发行多年来,在彩票领域制定了不少法规和政策,制度建设日益完善,对健康发展中国彩票业起到了很大作用。目前,对于彩票发行、销售、监管和公益金分配使用等环节的规范,主要依靠2009年出台的《彩票管理条例》与2012年出台《彩票管理条例实施细则》来约束。

现行的两则条例均属于法律效力较低的下位法,无法有效监管彩票行业,不能有力打击违法行为,有时也无法成为执法依据。相比于成熟的、完善的、规范化的彩票市场,现行的彩票法规、规范性文件、政策等较为欠缺,亟须在法律层级上进行大幅度提高,相关条文也需大幅度增加。以此,为构建标准化的彩票环境提供依据,为彩票行业提供完善的法治环境,为彩票行业发展保驾护航。

推进《彩票法》的重要原因

彩票背后拥有强大的彩民群体,隐藏着庞大的受益群体,牵动着广大的社会群体。自彩票诞生开始,彩票就被认为是汇集社会闲散资金,弥补国家财政,有效解决社会公益事业和社会难点问题的重要工具。作为一个拥有上亿人的彩票市场,中国彩票的作用及社会影响不容小觑。《彩票法》的实行,对于我国彩票市场的健康发展将起到积极的推动作用。

受疫情影响,2020年彩票市场经历史上最长休市,自2020年1月22日休市,至2020年3月11日恢复销售工作,彩票销售按下暂停键长达49天,彩票销量呈现断崖式下降。恢复销售之后,仍有较长时间处于低迷期。

疫情期间,互联网售彩被多次提及,众多彩民及站主认为,如果前期拥有完善的互联网售彩、购彩机制,若云直播、云开奖、云售彩、云购彩在完善的监管机制下有序进行,或许将很大程度上削减疫情对彩票销售的负面影响。疫情期间,对互联网售彩的强烈呼吁,一定程度上加快了彩票立法的进程,推进对互联网售彩进行明确界限界定的步伐。

从财政监管的角度,监督管理机制的健全和完善亟须加强,建立专门的彩票监管机构,对整个彩票行业进行监管等等,都需要制定专门的《彩票法》作为制度设计的依据。在立法完善的同时,国家彩票发行机制进行垂直性管理,减少多部门管理,避免踢皮球。

推进《彩票法》付出的努力

近几年,彩票立法呼声很高,不少彩票学者呼吁出台具有更高法律效力的彩票法,“两会”代表委员一直对此给予高度关注。

2001年,全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的建议。

2002年,7位全国人大代表提交的议案都是“关于制定‘彩票法’的议案”,而对这7份议案的联合签名人数达222人。

2004年,全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁,应尽快出台“彩票法”,推进彩票机构企业化改革,完善彩票的税收政策,促进彩票业对国民经济的推动作用。

2005年,山东全国人大代表杨伟程提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

2018年,全国人大常委会领导批示,要求就彩票立法问题进行研究。在此基础上,社会法室汇总形成调研报告,建议将彩票法列入2020年立法工作计划,并根据调研报告起草了《中华人民共和国彩票法草案(立法建议稿)》。

2019年12月,全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过的2020年立法工作计划,已将彩票法列入三类立法项目。

据《大河报》消息,日前,“彩票立法”已列入立法工作计划,彩票立法工作正在稳步推进。

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主办单位:中共深圳市委政法委员会 协办单位:法制日报社驻深圳记者站 dafa88bet手机版